需求大招生难 职业教育发展悖论如何破解

        全国高考在即，一方面是千军万马挤“独木桥”，挤上“独木桥”的佼佼者们四年后也要面临就业的难题；而另一方面，职业教育保持着超高的就业率却面临招生难的窘境。

        在6月3日全国政协召开的“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育建设”专题协商会上，教育部、人社部、财政部等部委官员及数十位全国政协委员共同讨论职业教育体系建设和完善。委员们认为，职业教育问题不仅是教育问题更是重大民生问题，尽管由于制度缺失、教育体系结构不全等，职业教育发展依然任重道远，但对正处于稳增长、提质量、转方式、调结构关键时期的我国经济来说，加快建设也已经迫在眉睫。

       【现象】

        职业教育招生越来越难，社会需求越来越大

        多年来，职业教育在促进就业方面发挥了不可替代的重要作用。数据显示，自2006年以来，中等职业学校毕业生就业率一直稳定在95%以上，2013年高职、高专院校就业率达到78%，高于211、985重点大学的75.5%、普通本科院校的75.4%。

        据估计，今年全国高校毕业生总数达727万人，比称为“史上最难就业季”的2013年还多28万人。加快以就业为导向的职业教育体系，一年比一年迫切，一年比一年重要。

        然而，一个悖论是，职业教育也面临着越来越明显的发展困难。全国政协委员、天津市吉昌房地产开发公司董事长孙太利以自身见闻为例说，他知道的一个职校“招生人数一年比一年少，前年是1000余人，去年是800多人，到了今年变成700多人。”

        全国政协委员、教科文卫体委员会副主任刘敬民指出，虽然近年来技术人才供不应求，但技术技能型人才培养的体系结构不全，中高级技术技能型人才培养没有“研究生”等体系上的设置，“上升通道”狭窄，成为“断头路”，因此，很多学生和家长将职业教育当成考不上“暜高”和“本科”的备胎选择。

        “现代教育倡导的普通教育与职业教育相融合，强调人人都应该既掌握普通知识，又具备职业素养的教育理念，但在我国这种融合行不通。我国职业教育与普通学校泾渭分明，普通学校为升学做准备，基本上不学职业技能。职业学校为就业准备，很少学普通知识。更有甚者，中考招生总是安排最好的普通高中招生，然后是其他普通高中，剩下招生机会才安排给职业中学，普通中学社会声望高，职业中学声望低，大家都想把孩子送往普通中学。” 全国政协常委、提案委员会副主任徐辉认为，这种情况如果不改变，职业教育发展将受到极大限制。

        此外，一些法律制度配套不全也让企业和职业院校合作受到了影响，直接影响职业院校的发展。全国政协委员、北京市农委副主任李成贵指出，受制于这些“条条框框”，有些企业有心和职业院校合作，但却也难以深入，比如有些国有企业与职校合作，但拨款却会面临一些财务走账障碍等。

       【共识】

        职业教育发展不规范，制度不健全

        与职业教育面临的一些问题相比，职业教育本身的问题也相当严重。多位委员表示，这些不规范、不专业也从内部侵蚀着职业教育发展的基础。

        全国政协委员、台盟中央委员高美琴说，中、高职专业课设置和教学内容重复，造成教育资源和学习时间的浪费。据在某市调研显示，中、高职院开设科目重复，特别是财经类、管理类专业名称相同的科目重复率达80%以上，且知识点和技能点重复率达30%-60%。

        有的职业院校专业及课程设置与企业需求不完全适应。“存在着许多职业院校毕业生学的专业到企业用不上，企业需要的专业，又没有毕业生。职业院校定位不清，专业设置仿照大学，职业教育特色不突出，发展缓慢。”孙太利委员指出。

        全国政协委员、全联民办教育出资者商会会长张杰庭表示，改革开放30多年来，民办职业教育培训一方面因职业教育的旺盛需求而蓬勃发展，另一方面却因教育质量良莠不齐而招致社会诟病。“乱发证、教学质量差，口碑受到影响。”

        全国政协委员、长沙民政职业技术学院院长刘晓指出，一些高职招生质量差，教学质量也得不到保证，就算是要让其继续深造，送到一本、二本，能不能承接上升通道作用也很成问题。

       【出路】

        理顺机制 互认学分 与其他教育融通

        不过，委员们也一致认为，与经济转型相伴生的深刻产业变革，正在积蓄新的增长动力，开拓新的市场前景和职业需求，为职业教育发展开辟了新的空间。

        发展好职业教育离不开学生、学校和企业，职业教育良性发展关键在理顺机制，激发各方的积极性。

        全国政协委员、四川现代教育集团董事长苏华建议，职业教育与其他教育的相互融通，推动职普互通，普通教育（中学和大学）和职业教育（中职、高职）的学生可以试行学籍流动、互修课程，互认学分，完成相应学业后，可以颁发双文凭，提高职校的地位，增加学生报考的热情。

        高美琴委员建议，依据不同专业技能养成的规律，重新修订中、高职教育专业目录，明确中、高职衔接专业，明确中高职专业教学标准，避免中、高职专业课设置和教学内容重复。

        全国政协常委朱永新则强调行业组织的作用：“职业教育要有生命，必须充分发挥行业组织的中介、协调、组织和服务作用。”在朱永新的设想中，行业组织应预测行业发展的人力资源需求，制定行业职教准入标准和发展规划，充分发挥源自行业的优势，真正代表行业的长远利益实施或参与职业教育。

        全国政协委员、吉林省教育厅厅长张伯军认为，技能鉴定的根本核心应该是鉴定被鉴定人实际操作技能的复杂程度、操作难度与熟练程度。我国的汽车驾驶员考试，就比较好地体现了技能鉴定的基本要求，要改变“以考代评”的鉴定方式，重新定位现有职业技术鉴定机构的职能，倒逼职校提高教学质量。

        委员们建议，还应给职校学生更多的出路和机会，比如在公务员考试中给予一定的名额，在城市户口政策中适当考虑技能分数等。只有这样才能让职业教育实现良性发展，成为助推我国经济发展实现腾飞的不竭动力。